Характеристика процесса разграничения государственной собственности на землю по категориям земель (на 01.01.2005 г.),тыс. га

ИХ ИОН И ИОННЭ1 Разграничено земель it-,-§*1 В том числе в собственности
ной
Категория земель В государстЕ муниципаль собственное на 01,01.200 на 01.01.200 Доля разгра) ных земель, общих плои Российской Федерации субъектов Российской Федерации муниципаль
Сельскохозяйствен- 275064,3 111,3 439,4 0,2 203,1 193,2 43,1
ного назначения
Поселений 15588,0 92,7 193,3 1,2 186,0 0,4 6,9
Промышленности 16660,1 462,5 6152,2 36,9 6150,7 0,7 0,8
и иного специально-
го назначения
В том числе:
промышленности 1575,7 10,4 43,2 2,7 42,3 0,2 0,7
железнодорож- 907,0 262,0 541,6 59,7 541,6
ы ного транспорта
' автомобильного 1249,7 14,3 32,4 2,6 32,0 0,3 0,1
'■"• транспорта
обороны и без- 11885,5 173,2 5524,3 46,5 5524,3
опасности
Особо охраняемых 34170,4 1864,9 7672,2 22,4 7671,5 0,7
территорий иобъек-
тов
Лесного фонда 1104817,1 27200,6 95597,3 8,6 95597,3
Водного фонда 27885,2 0,2 2,9 0,01 2,9
Запаса 106064,7 14,9 0,01 14,9
Итого земель 1580249,8 29746,2 110072,2 7,0 109811,5 195,9 65,7

Анализ приведенных данных показывает, что из всех земель, зарегистрированных в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственнос­ти, 86,8 % (или 95,6 млн га) составляют земли лесного фонда, из них 63,2 % (или 60,4 млн га) находятся на территориях Ямало-Не­нецкого автономного округа (33 %, или 31,5 млн га), Амурской об­ласти (17 %, или 16,2 млн га) и Свердловской области (13 %, или 12,7 млн га).




Несмотря на то что на долю лесного фонда пришлась наиболь­шая часть разграниченных земель, в целом земли лесного фонда, на которые право собственности зарегистрировано, составляют всего 8,6 % их общей площади.

Анализируя процесс разграничения земель по категориям, можно отметить, что в наибольшей степени оно проведено на зем­лях промышленности и иного специального назначения, где доля разграниченных земель составила 36,9 % их общей площади. Са­мые активные работы по разграничению земель проводили на землях железнодорожного транспорта, где доля разграниченных земель составляла 59,7 %, и на землях обороны и безопасности — 46,5 %. Доля разграниченных земель особо охраняемых террито­рий и объектов составила 22,4 % (или 7,7 млн га).

По остальным категориям доля разграниченных земель незна­чительна. Особенно низки темпы разграничения земель водного фонда и земель запаса, где доля разграниченных земель составляет всего по 0,01 %; доля разграниченных земель сельскохозяйствен­ного назначения —- 0,2 %, а земель поселений — 1,2 %.

Необходимо отметить также, что из всех зарегистрированных земель 99,8 % земель находится в федеральной собственности. При этом у Российской Федерации возникло право собственности на все земельные участки под объектами железнодорожного транспорта, расположенные на территориях Чувашской Респуб­лики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской и Кабарди­но-Балкарской республик, Тверской, Курганской и Томской об­ластей. На более чем 90 % земель железнодорожного транспорта зарегистрировано право федеральной собственности на террито­риях Тульской, Астраханской, Ивановской, Новгородской, Тю­менской, Мурманской, Пензенской, Волгоградской, Новосибир­ской областей и ряде других субъектов Российской Федерации.

На землях промышленности и иного специального назначения на 95,1 % работы по разграничению собственности выполнены в Архангельской области, на более 50 % —в Тверской и Астрахан­ской областях.

При проведении работ по разграничению государственной соб­ственности на землю существуют определенные трудности, кото­рые имеют как объективные, так и субъективные причины.



К объективным причинам можно отнести недостаток времени на проведение работ, отсутствие правоприменительной практики в отношении норм Федерального закона о разграничении государ­ственной собственности на землю, исключение из состава ответ­ственных исполнителей по подготовке перечней земельных участ­ков Росземкадастра (Роснедвижимости) и территориальных орга­нов агентства на местах, у которых находится вся исходная земле­устроительная и кадастровая документация. Кроме того, эти органы ранее уже проводили землеустроительные работы по уста­новлению земель федеральной собственности, в том числе по со-


ставлению перечней объектов федеральной собственности, инвен­таризации земель поселений, земель обороны и безопасности, проведению топографо-геодезических работ, связанных с разгра­ничением земель по уровням собственности, упорядочению и ус­тановлению границ объектов федеральной собственности, уста­новлению границ закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и др.

Без проведения землеустроительных работ не только на уровне составления перечней земельных участков, но и в дальнейшем при упорядочении и установлении границ объектов всех форм собственности будет невозможно избежать нарушений в области землепользования, а также надлежащим образом сформировать и оценить эту собственность.

К субъективным причинам можно отнести отсутствие или низ­кое качество (вследствие устаревания) картографических материа­лов, на основании которых должны были проводиться описания зе­мельных участков, сложности с согласованием границ, определе­нием вида права и объекта права. Особую сложность представляют земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяй­ственного назначения, когда отдельные сельскохозяйственные организации не имеют правоустанавливающих документов на ис­пользование земель. Вместе с тем на их территориях фактически земли используют одновременно на праве аренды, праве собствен­ности, праве постоянного (бессрочного) пользования. В постоян­ном (бессрочном) пользовании у сельскохозяйственных организа­ций находятся, как правило, все несельскохозяйственные угодья.

Таким образом, для того чтобы обоснованно, технически пра­вильно и юридически грамотно разграничить земли государствен­ной собственности, необходимы время и финансовые затраты, а также выполнение этих работ в системе землеустроительного про­изводства. С целью экономии финансовых ресурсов работы по разграничению земель следует проводить по возможности одно­временно с их инвентаризацией, установлением границ, поста­новкой на кадастровый учет на основе проектов территориального землеустройства.

7.4. ИЗУЧЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Состояние земель при землеустройстве изучают с целью полу­чения информации об их количественном и качественном состоя­нии. Указанная информация является базовой при разработке и принятии соответствующих решений по совершенствованию зе­мельных отношений, экономического механизма регулирования оборота земель, расчету платежей за землю, разработке землеуст­роительной документации, ведению кадастра недвижимости и мо­ниторинга земель.


Всеобъемлющие и точные данные о состоянии земель необхо­димы также для разработки мероприятий по эффективной защите земельных ресурсов от деградации, проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, улучшению земельных угодий.

Наличие достоверной информации о количественном и каче­ственном состоянии земель дает возможность лучше понять эко­логические, экономические и социальные проблемы, связанные с землепользованием и охраной земель, способствует осознанию :, органами государственной власти, юридическими лицами и граж- j данами необходимости рационального использования земель, со- j хранения и восстановления плодородия почв, защиты территорий а от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельное- ] ти, а также пониманию того, что земля — не только один из видов I ресурсов, который можно использовать исключительно в эконо­мических целях, но и достояние, которое необходимо сохранить и приумножить.

Изучение состояния земель в соответствии со ст. 9 Федераль­ного закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» вклю­чает следующие работы:

геодезические и картографические;

почвенные, геоботанические и другие обследования и изыска­ния;

оценку качества земель;

инвентаризацию земель.

Основной вид землеустроительных работ по изучению зе­мель — геодезические и картографические работы, в результате ко­торых получают планово-картографический материал соответ­ствующих масштабов, являющийся основой для проведения почвен­ных, геоботанических и других обследований и изысканий, ин­вентаризации земель, оценки качества земель, планирования и организации рационального использования земель, территориаль­ного и внутрихозяйственного землеустройства, изготовления пла­нов земельных участков и землепользовании, а также для ведения учета земельных ресурсов, мониторинга земель, составления спе­циальных тематических карт и т. д.

Информационное содержание и масштабы геодезических и кар­тографических материалов устанавливают, исходя из конкретных целей, для которых в дальнейшем их используют. Но во всех случаях учитывают то, что с помощью картографического материала нужно наглядно и точно представить пространственное распределение процессов и явлений в пределах определенного региона, земле­пользования, земельного участка. Кроме того, необходимо, чтобы картографический материал одновременно можно было использо­вать для решения проектных, обследовательских и других задач.

Поэтому, как правило, для межселенных территорий принима­ют масштабы 1: 10 000 и 1:25 000, для городов и других поселе-


ний — 1 : 1000 и 1 :2000, реже — 1: 500 и 1: 5000, для разработки схем и составления тематических карт — 1 : 50 000 и 1 : 100 000, для крупных регионов — 1 : 250 000 и мельче.

Исключение — создание картографических материалов в райо­нах со специфическими условиями, для которых масштабы выби­рают, исходя из местных условий. К таким регионам относятся районы Крайнего Севера, интенсивного орошения, съемок для целей рабочего проектирования. Необходимо отметить, что выбор масштаба регламентирован инструктивно-методическими доку­ментами по отдельным видам землеустроительных, кадастровых, мониторинговых работ. При этом нет единого каталога с описани­ем правил состояния картографических материалов, в том числе основной карты, как это принято в ряде зарубежных стран.

То же относится и к содержанию картографических материа­лов. Имеющиеся нормативные документы по применению услов­ных знаков, отражающих содержание карт, значительно устарели. Попытка подготовки и издания условных знаков, применяемых при землеустройстве и земельном кадастре в 1996—1997 гг., была сорвана из-за отсутствия финансирования.

Анализ получаемых картографических материалов показывает, что их содержание требует совершенствования в части отражения дополнительной информации, особенно объектов недвижимости, коммуникаций, линейных сооружений и др. В то же время следует исключать получение информации, потерявшей свою актуаль­ность.

Большое значение для землеустройства имеет установление пе­риода обновления планово-картографических материалов. Это за­висит от того, насколько ситуация, изображенная на картографи­ческом материале, соответствует изменениям на местности. Со­временные темпы изменений количественного и качественного состояния земель вызывают быстрое старение картографических материалов, что требует их периодического обновления.

Однако эти виды работ практически не проводят, что видно из таблицы 7.2.


8513172092277376.html
8513205014135241.html

8513172092277376.html
8513205014135241.html
    PR.RU™